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【江山•时事聚焦】报道：“贫困帽子”底下藏不得猫腻，好政策就怕歪念经。在一些地方的党政领导眼里，贫困帽子虽不好听却很实惠。不仅能使地方财政的日子好过，还能让办公条件、福利待遇得到改善。近几年，海伦市四处“哭穷”，一边申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，去年刚戴上贫困帽子，今年又搬进豪华衙门，真是“穷奢通吃”（12月28日新华网）。为了得到国家的财政支持和政策倾斜，不少地方政府想方设法把贫困帽子往自己头上戴，成功“申贫”甚至认为是官员的一项政绩，海伦市就是这么典型的一例。他们向记者透露，当时把领导能用的“关系”都发动起来了，如果没有过硬关系和超常努力，这顶帽子根本争不到手。可见贫困县的认定不是用实情说话，而是用关系拍板。
会哭的孩子有糖吃，真是一句至理名言。它容不得你不信，至少带有一定的普遍性。我相信在黑龙江省中，比海伦穷的地方肯定还有许多，那些真穷的市县为什么没有戴上“申贫”的帽子，不是他们没有资格，而是他们不会“哭”，不会溜须拍马讨得领导的欢心。海伦市地处黑龙江省中部地区，拥有80多万人口，是全国粮食生产先进县，素有“大豆之乡”的美称。他们本身不属于全国14个集中连片贫困地区之列，再加上海伦农村贫困人口占比低，农民年人均纯收入已经达到6695元，年均增速达19.5％，说明他们已经有了一定的经济实力，按照国家级贫困县政策规定，人均纯收入低于400元的县，才能纳入国家级贫困县，所以他们根本不具备申贫的资格。
明知不合乎条件，为什么还要申报呢？说白了就是一种利益的驱动。因为他们很清楚，申贫成功后就会得到上级的重视，优先发展产业化建设，享受中央财政扶贫资金。同时，中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区，称为“东西扶贫协作”；开展劳动力转移培训，称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。所以都挖空心思、削尖脑袋要当贫困县，一旦戴上这顶贫困帽之后，各种优惠就会如约而至，扶贫资金也是悉数收入囊中。这也是有的地方财政收入已经达到几个亿、甚至十几个亿了，还仍然继续要当贫困县和原因。
海伦市主政官员忽悠上级说，全市财政收入亏空高达3.5亿元，70％的农户是靠抬贷、借款维持生产生活，贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元。也就是说每人每月只有100多元，以目前的生活水平，确实不能维持下去。习惯于听汇报，看材料的黑龙江省政府扶贫开发小组的领导们，看他们当面哭的这么穷，再加上“其它”关系公关到位，竟然如愿以偿。没想到帽子一到手，就开始大搞建设，只一年工夫，近2万平方米，由一栋13层主楼和东西两栋5层楼组成，共有办公用房820间，造价近一亿的政府办公大楼拔地而起。既然是贫困县，把扶贫资金争取下来之后，就应该真正用于扶贫事业，改善贫困群众的生活条件或基本公共服务，让贫困人口尽快得到实惠。没有想到他们钱到手后，却是优先盖起了政府办公大楼，当地民众很不满意。
公众对“穷县豪楼”强烈不满，可海伦官员回应说：“没花财政一分钱。”难道是从天上掉下来的不成？记者了解到这是一种躲避监督，违规新建的楼堂馆所。他们采用变通的办法，先将老政府办公楼卖给企业，再由企业在新址建新大楼“置换”而来，难道老楼就不是公共资产吗？今年中共中央办公厅、国务院办公厅，早已下发五年内停止新建楼堂馆所的通知，强调各级党政机关要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真贯彻落实中央八项规定精神，树立过紧日子的思想，全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。一面“哭穷”，一面兴建政府大楼，这种反差鲜明的“穷奢通吃”现象十分扎眼，不遭受媒体的痛批才怪。
设想一下，如果是真贫，这样的作法就会“官肥民瘦”，陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈。如果是假贫，这就是一种不折不扣欺骗党和政府的行为。我认为他们是假贫，一般真贫者，就是中央没有出台停建通知，他们也不敢建。毕竟民众温饱都没有解决，你去盖豪华办公楼，怕当地老百姓戳脊梁骨。全国象海伦市这样，因审查不严争当“贫困县”，并非只一例。而这样的假“贫困县”危害甚大。正如网友李红军所说：“真正贫困的得不到救助，真抓实干的县得不到上级的关照，而那些弄花架子的却能如鱼得水。”是呀，有的得到大批的扶贫资金不是盖大楼，就是购豪华轿车，有的甚至建别墅供官员们享受，扶贫资金被“张冠李戴”，根本没有真正用于百姓身上。
例如河南一贫困县也是豪华办公楼扎堆，台前县领导还配有“别墅”。这里除了“疯长”的商业楼盘，较为引人注目的就是一栋栋已基本竣工的行政大楼。沿新区纬六路由西向东，紧邻着气势恢宏的台前县政府大楼两侧，10余家行政机关大楼已拔地而起。与这些豪华大楼极不相称的是紧邻台前县政府1公里之遥的城镇中学，这所中学的境况令人心酸。现拥有900余名学生的城镇中学教学设备极为简陋。600名学生拥挤在窄小的宿舍休息，玻璃窗上的窟窿用破木块遮挡，学校宿舍环境犹如“难民营”，脏乱不堪，臭味扑鼻。床铺上挂着破旧的书包与生活用品，“此景”令记者颇为心酸。据估算，台前近两年新建的办公大楼耗资过亿元。但公开资料显示，台前县财政一般预算收入刚突破亿元大关，达到1.1亿元。当地并没有想到怎样改善学校的环境，而是首先利用扶贫资金，把自身的办公环境改善好了再说。作为国家级贫困县，不把钱用在发展经济、改善民生上，花几千万巨资建设如此豪华办公楼，许多群众表示不知道该如何理解。
贫困县真正开展扶贫时，却捉襟见肘，但盖豪华办公楼来，一点不含糊。竟敢大手笔动用一亿多资金，这不是与中央叫板对着干是什么？当地决策者理当被问责。既然有钱盖大楼，为什么还戴着“贫困县”的帽子？这是讲不通的。证明这些县市是假贫困，真富裕。12月26日十二届全国人大常委会第六次会议分组审议国务院扶贫工作报告。在审议中，常委会委员就公开批评有些地区“有钱盖楼没钱扶贫”。陈凤翔委员说：“有些地方申报扶贫县，申报扶贫项目，从立项到检查、验收，有很多水分，脱贫的标准也有水分，扶贫工作中面临打假问题。”全国人大常委会副秘书长、常委会委员李连宁说：“一些地方扶贫多年，乡村干部越扶越富，而没看到老百姓脱贫，扶贫款成唐僧肉的问题已经不是秘密了。去年司法机关查办涉农、惠农领域的贪污贿赂犯罪案件非常惊人。”
为遏止一些地区为多要资源而“争当贫困县”的不正常现象，很多学者建议政府重新界定“贫困县”的标准，或干脆取消国家级贫困县。现在穷折腾的贫困县有三大怪：一是戴“穷帽子”常露富，二是为面子荒唐“整容”，三是副职扎堆“不差官”。就象海伦市，最豪华、堂皇的一座楼就是政府办公大楼，仅办公用房就有820间，政府养那么多人，财政发工资都不是小数目。真正贫穷的是老百姓，扶贫资金应该踏踏实实地落在老百姓头上。由于设计存在不少漏洞，如今若通过提高进入门槛来弥补缺陷已没有多大意义，我也赞成调整或取消国家级贫困县制度，应面向村级甚至面向个人，建立起普惠性、广参与的扶贫机制，减少资源分配的中间层次。
小康不小康，关键在老乡。在全面建成小康社会的征途中，最让全国人民关注是近1亿贫困群众的脱贫致富之路。最终国务院采纳了一些专家学者们的建议，扶贫办主任刘永富在扶贫报告中指出，2014年扶贫开发重点之一是建立精准扶贫机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作。通过深入分析致贫原因，逐户制定帮扶措施，有针对性地予以扶持。以建立长效机制为目标，着力消除体制机制障碍，形成政府、市场和社会的扶贫合力，增强贫困地区内生动力和发展活力。当上级决定拨付的扶贫资金与用途公开后，一旦发现官员私自截留、挪用，将严惩不贷。只有形成一种高压态势，扶贫资金才真正能做到“取之于民用之于民”。
国家脱贫攻坚光有好的政策还不行，首先是要抓好贫困地区各级领导班子和领导干部的建设。抓基层打基础，有一个好的班子、有一个好的思路、有一套好的措施、有一个好的作风，持续不断的抓下去，通过艰苦奋斗，才能走出一条贫困地区全面小康建设之路，才能完成贫困地区与全国同步全面建成小康社会的这个光荣而又艰巨的任务。其次是要完善机制，把扶贫工作做实。特别是基础设施要向县乡农村延伸，加快实施一批水、电、路、气、房等民生工程，全面改善贫困地区的发展条件；集中使用财政扶贫资金，打造扶贫产业示范带，建好旱涝保收农田，发展特色优势产业特别是特色农业，增强贫困地区的造血功能，促进农民持续增收。政府光是把钱发下去是远远不够的，需要省、市、县，层层公开，使官员们想捂也捂不住。这样才能把资金用到刀刃上，缩小与其他地区的差距。
扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，社会各界对如何监管使用扶贫资金高度关注。国家将建立县以上扶贫资金信息公示制度，建立扶贫资金审计常态化、多元化的监督检查机制，确保财政专项扶贫资金在阳光下运行。共同富裕是中华民族无数仁人志士为之奋斗的理想，是中国共产党人带领中国人民追求的最终目标。日前，在展开新一轮的扶贫攻坚战中，必须做到决心要大，措施要实，效果要好。习总书记强调：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。”只有从贫困地区的现实条件出发，量体裁衣，举全国之力，经过艰苦的奋斗，努力使贫困地区快速走上脱贫致富的道路。
尽管中央三令五申可还是有人顶风作案，反映出盖楼的利益驱动之大。因为官员可以从工程招标中寻租受贿，这是直接利益。此外还有间接利益，能拉动地方GDP。贫困不是用来炫耀的，也不是用来骗取国家资金的借口，得到贫困资金不是终点，真正的脱贫才是终点。即使盖楼是上级主管部门审批了，也只有少部分是预算内资金，大部分资金的筹集都存在违规现象。希望黑龙江省扶贫办展开调查，投入到海伦市几千万扶贫资金是否足额用到扶贫开发项目上。海伦市变脸成贫困县盖豪华办公楼，不是小事，这种恶俗之风应刹住，这个事件的发生拷问了当政者的责任和发展理念，对这种现象要高举大棒，绝不能姑息。期待当地政府部门在发展中多做基础设施、公益事业的惠民工程，将有限的扶贫资金用于真扶贫，扶真贫。 |
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发表于 2014-1-7 20:36:31
